黑龙江省小城市（镇）发展战略与对策

    四、黑龙江省小城市（镇）发展战略

1、总目标

黑龙江省小城市（镇）的发展，应立足于自身的发展特色和市场经济的发展需求，适应两个根本转变，贯彻国家可持续发展、科教兴国和黑龙江省“二次创业、富民强省”的发展战略，调整经济结构加强城镇基础设施、社会设施的建设，逐步实现城镇职能和城市建设的高级化，寻求一条高质量、内涵式，具有地方特色的发展之路，促进全省农村城市化和城乡一体化进程。

黑龙江省小城市（镇）的发展，应逐渐形成发达的经济发展水平、富裕的人民生活水平，完善的社会服务体系，稳定的社会保障体系，高水平的科技文化发展规模、完善的基础设施、可持续的资源利用，较强的环境污染治理力度、高质量的人居环境、高效的城市管理体系。

2、黑龙江省小城市（镇）战略发展模式

黑龙江省各级小城市（镇）有着不同的区域基础和现状发展特点，合理发展模式的选择是小城市（镇）发挥其优势，实现可持续发展的关键环节。根据全省社会经济的发展趋势和小城市（镇）的发展差异，从现实和发展的双重角度出发、可以有多种发展模式。下面以67个县级城镇为例，提供10种开发模式对全省小城市（镇）的发展战略进行初步探讨（详见表1）。

（1）中心城市型

绥化、北安、富锦、尚志等城市具有较强的经济实力或良好区位条件，是潜在的区域性中心城市或有发展成为区域性中心城市的条件。此类城市应完善自身经济、社会、基础设施的综合服务功能，增强城市中心地职能，使之能够吸引和带动区域经济、社会等各种资源的合理流动。

表1 黑龙江省县级城镇发展模式选择构想

发展模式 城 镇 名
中心城市型 绥化、北安、富锦、尚志
城郊型 阿城、呼兰、双城、肇东、海林、宁安、安达、福利
工业主导型 阿城、呼兰、宾州、方正、依兰、讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富裕、克山、克东、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、双城、尚志、五常、巴彦、木兰、通河、延寿、绥化、安达、肇东、海伦、望奎、兰西、青冈、庆安、明水、绥棱、绥芬河、海林、宁安、八面通、东宁、林口、同江、富锦、桦南、悦来、汤原、抚远、密山、鸡东、虎林、凤翔、绥滨、福利、宝清、友谊、饶河、勃利、铁力、朝阳、杜安、嫩江、青山、奇克、孙吴、呼玛、塔河、西林吉
商贸型 阿城、呼兰、宾州、方正、依兰、讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富裕、克山、克东、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、双城、尚志、五常、巴彦、木兰、通河、延寿、绥化、安达、肇东、海伦、望奎、兰西、青冈、庆安、明水、绥棱、绥芬河、海林、宁安、八面通、东宁、林口、同江、富锦、桦南、悦来、汤原、抚远、密山、鸡东、虎林、凤翔、绥滨、福利、宝清、友谊、饶河、勃利、铁力、朝阳、杜安、嫩江、青山、奇克、孙吴、呼玛、塔河、西林吉
资源一加工型 尚志、海林、林口、鸡东、勃利、朝阳、嫩江、塔河
旅游服务型 阿城、呼兰、依兰、泰康、林甸、尚志、绥芬河、海林、宁安、同江、抚远、密山、虎林、铁力、青山、西林吉
交通依托型 富裕、林口、北安、绥化、龙江、泰康、安达、肇东、阿城、尚志、海林、宁安、绥芬河、东宁、五常、双城、八面通、鸡东、密山、虎林、勃利、桦南、汤原、悦来、友谊、庆安、铁力、绥棱、海伦、克山、依安、绥滨、同江、抚远、福利
口岸型 绥芬河、东宁、抚远、同江、朝阳、逊克、呼玛、饶河、富锦
生态示范型 八面通、虎林、庆安、拜泉、泰来、五常、铁力、绥化、木兰、望奎、青冈、密山
市场开发型 阿城、呼兰、宾州、方正、依兰、讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富裕、克山、克东、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、双城、尚志、五常、巴彦、木兰、通河、延寿、绥化、安达、肇东、海伦、望奎、兰西、青冈、庆安、明水、绥棱、绥芬河、海林、宁安、八面通、东宁、林口、同江、富锦、桦南、悦来、汤原、抚远、密山、鸡东、虎林、凤翔、绥滨、福利、宝清、友谊、饶河、勃利、铁力、朝阳、杜安、嫩江、青山、奇克、孙吴、呼玛、塔河、西林吉

2、城郊型

阿城、海林、安达等位于省城中心城市或大城市的有效吸引范围之内，应充分利用这一区位优势，借助大城市的市场、信息、资金、人才、科技优势。发展为大城市发展配套和服务的、与大城市有互补性、协作性特点的产业。

3、工业主导型

黑龙江省县级城镇目前均为小型工业城市，其发展对于促进县城经济增长和省内区域发展、生产力布局的平衡均具有重要的意义。全省各级县级城市在选择主导工业门类时，一定要立足于市场，选取具有竞争力的工业发展门类，避免“小而全”及与其他地区低层次恶性竞争的出现。县级城镇应立足于乡镇企业的发展，建设有规模效益的乡镇工业小区，推动乡镇企业上规模、上水平。

4、商贸型

县级城镇均具有一定的商贸服务职能，有较好的商品流通市场。选择商贸型发展模式的城市，应加强交通、通信等基础设施的建设，在强化商品市场建设的同时，一定要重视信息等要素市场的发展。单纯商贸型城镇的发展，其市场应突破县域行政范围的限制，面向更广阔的市场，同时应选择有特色的流通商品。

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